基礎電子元器件產業發展行動計劃（2021-2023年）
來源：立深鑫電子????????發布時間：02-02????????點擊：
摘要 : 2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。工業和信息化戰線作為實施創新驅動發展戰略、基本實現“新四化”、全面建設社會主義現代化強國的排頭兵，肩負著制造強國、網絡強國建設的神圣歷史使命。
2021年是“十四五”的開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年。工業和信息化戰線作為實施創新驅動發展戰略、基本實現“新四化”、全面建設社會主義現代化強國的排頭兵，肩負著制造強國、網絡強國建設的神圣歷史使命。
行業發展，政策先行。作為信息通信行業最具影響力的媒體，《人民郵電》報今日起推出“政策解讀”專版，關注行業重點，挖掘政策內涵，把握行業風向，以幫助讀者更準確地認識并把握好信息通信行業政策，為構建新型信息基礎設施及應用生態“擼起袖子加油干”。
近年來，我國基礎電子元器件產業取得長足發展，已經逐步成為全球電子元器件第一大生產國。如何讓基礎電子元器件產業在未來進一步做大做強，是下一步的重點任務。
日前，工業和信息化部印發《基礎電子元器件產業發展行動計劃（2021-2023年）》（以下簡稱《行動計劃》），解讀如下。
一、《行動計劃》出臺的背景是什么？
1.電子元器件產業的重要性與技術規律
電子元器件是組成電子信息產品的電子元件和器件的總稱，其質量、水平和可靠性直接決定了電子系統和整機產品的性能，在電子信息產業鏈供應鏈中處于上游位置，全球電子信息技術強國對此均予以高度重視。
一是產品類別繁多。通常認為，電子元器件包括電阻、電容、電感、連接器、繼電器、光電器件、敏感元件等近20大門類。而具體到各種產品類型，更是數量眾多，據國外研究機構統計，當前全球量產的電子元器件型號超過2000萬種。
二是基礎作用突出。電子元器件已滲透至社會經濟的每個角落，廣泛應用于智能終端、汽車電子、5G通信、物聯網以及航空航天、能源交通、軍事裝備等領域，發揮著關鍵的基礎作用，可以說，“無器件，不產品”。隨著新一代信息技術與各產業加速融合，電子元器件對產業經濟的影響日益凸顯。
三是規模特征明顯。電子元器件在下游應用上具有量大面廣的特征，以多層片式陶瓷電容器（MLCC）為例，每臺iPhone 手機平均使用MLCC數量超過1000只、每座通信基站使用量超過6000只、每輛新能源汽車使用量超過10000只。相應地，電子元器件產業也具有批量化要求嚴、標準化程度高、生產轉換快、“大進大出”的特點。
四是產品迭代發展。受摩爾定律和泛半導體發展影響，電子元器件技術迭代效應明顯。一方面采用半導體工藝生產的電子元器件在加速演進，新技術新產品層出不窮。另一方面由于市場差異性等因素，不同檔次的電子元器件并存，如片式電容0402、0201、01005等多種型號均在廣泛生產應用。
2.我國電子元器件產業的發展現狀
電子元器件是支撐信息技術產業發展的基石，也是保障產業鏈供應鏈安全穩定的關鍵。習近平總書記多次強調，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的“命門”就會掌握在別人手里。
2019年全國電子元器件產業整體銷售收入超過1.86萬億元，企業數量達數萬家。本土供應鏈總體完善，產品門類較為齊全，基本可滿足現有市場需求。其中，多個門類電子元器件的產量已穩居全球第一位，在國際市場上占據重要地位。在諸如鋁電解電容、印制電路板、半導體分立器件等部分領域已達到國際先進水平。
但是，我國電子元器件行業“大而不強”的問題依然突出，主要表現在企業整體實力偏弱、自主創新能力不強、骨干企業匱乏等方面。在基礎元器件、基礎材料等領域依然存在諸多瓶頸，亟須突破核心技術難題。無論是技術水平還是產業化能力，與國際先進水平相比都存在差距。特別是很多高端電子元器件還有很大差距，在高端片式阻容感、射頻濾波器、高速連接器、光電子器件等方面，還難以有效滿足下游整機市場需求。以MLCC為例，其國內企業市場占有率低于4%；在5G基站領域，國產MLCC產品僅實現小批量試用，與國外差距達到10年以上。再如，海量信息傳輸的光通信領域所必需的光通信芯片、光纖濾波器差距也在5年左右。
黨中央、國務院高度重視電子元器件產業發展，習近平總書記多次發表“補齊短板，維護產業鏈、供應鏈安全”的重要講話。黨的十九屆五中全會提出，要加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。2020年底召開的中央經濟工作會議更是指出：“努力實現我國產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定，為構建新發展格局夯實基礎。”
當今世界正在進入以信息產業為主導的經濟發展時期，面對百年未有之大變局、產業大升級、行業大融合的態勢，加快電子元器件及關鍵配套材料和設備產業發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，對于促進我國信息技術產業發展，推動經濟體系優化升級、實現國民經濟高質量發展具有重要意義。
二、《行動計劃》的總體思路是什么？
《行動計劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以做強電子元器件產業、夯實信息技術產業基礎為目標，以關鍵核心技術為主攻方向，支持重點行業市場應用，建立健全產業鏈配套體系，推動基礎電子元器件產業實現高質量發展，保障國家信息技術產業安全。
總體目標是計劃到2023年，優勢產品競爭力進一步增強，產業鏈安全供應水平顯著提升，面向智能終端、5G、工業互聯網等重要行業，推動基礎電子元器件實現突破，增強關鍵材料、設備儀器等供應鏈保障能力，提升產業鏈供應鏈現代化水平。
產業規模不斷壯大。電子元器件銷售總額達到21000億元，進一步鞏固我國作為全球電子元器件生產大國的地位，充分滿足信息技術市場規模需求。
技術創新取得突破。突破一批電子元器件關鍵技術，行業總體創新投入進一步提升，射頻濾波器、高速連接器、片式多層陶瓷電容器、光通信器件等重點產品專利布局更加完善。
企業發展成效明顯。形成一批具有國際競爭優勢的電子元器件企業，力爭15家企業營收規模突破100億元，龍頭企業營收規模和綜合實力有效提升，抗風險和再投入能力明顯增強。
三、《行動計劃》有哪些重點任務？
《行動計劃》擬定了七項重點工作，主要包括提升產業創新能力、強化市場應用推廣、夯實配套產業基礎、引導產業轉型升級、促進行業質量提升、加強公共平臺建設、完善人才引育機制。
在推動創新方面，規劃了提升產業創新能力、強化市場應用推廣等重點工作。鼓勵電子元器件產業產學研用多方合作，凝聚產業合力，構建聯合創新體系，開展關鍵技術創新、產業模式創新，突破制約行業發展的專利、技術壁壘，補足電子元器件發展短板。推動電子元器件企業與配套的材料和設備儀器企業深度開展合作，面向新興行業開發創新型產品，廣泛推廣產品差異化應用，吸引社會資源參與，驅動產業快速發展。
在發展產業方面，規劃了夯實配套產業基礎、引導產業轉型升級等重點工作。推動上下游產業協同發展，鼓勵與上游的電子材料相關企業和下游的化工機械、儀器設備等企業廣泛合作，提升關鍵環節配套水平，實現關鍵材料技術突破、設備儀器配套能力提升的目標。進一步推廣數字化、網絡化、智能化和綠色制造理念，推進行業技術改造和智能、環保的制造體系建設。鼓勵電子元器件產業整合資源、擴大生產規模、增強核心競爭力，培育一批掌握核心科技、具有核心競爭力的優質企業。
在服務行業方面，規劃了促進行業質量提升、加強公共平臺建設、完善人才引育機制等重點工作。推動企業、高等院校和研究機構多渠道引進人才，深化產教融合。
此外，要進一步建立健全標準體系、提升產品質量?！缎袆佑媱潯诽岢?，要指導相關研究機構、行業企業，加強關鍵核心技術和基礎共性技術的標準研制，鼓勵先進標準的制定與實施。通過高標準，落實高質量。推動建立以質量為基礎的發展戰略，推廣質量強企、質量興業理念，進一步激發電子元器件產業發展動力。支持圍繞電子元器件的研究設計、應用驗證、分析檢測、可靠性評價、市場交易等環節建設一批公共服務平臺，支撐產業發展需求。
四、《行動計劃》有哪些保障措施推動電子元器件產業發展？
加快《行動計劃》的貫徹實施，需要政府部門、行業組織、行業專家、相關企事業單位共同努力。為保障重點工作的實施，《行動計劃》提出四項保障措施。
一是加強產業統籌協調。建立健全電子元器件產業發展協調機制，加強央地合作和協同配合，積極推動解決產業發展的重大問題和重點工作，并加強監測分析和跟蹤研究。
二是加大政策支持力度。推動生產、應用、融資等合作銜接，加快市場化推廣應用，充分利用中央、地方政策資源加大投入，吸引多元化社會資本協同支持產業發展。
三是優化產業發展環境。加強對不正當競爭行為的預警和防范，維護市場發展環境，促進行業合規經營，引導信用體系建設，推行自我聲明和監督機制。此外在標準、知識產權和公共服務平臺方面開展工作，進一步做好服務，支撐產業發展。
四是深化國際交流合作。落實“一帶一路”倡議，拓展交流合作渠道，加強交流溝通和產業鏈對接，推動產業實現國內國際雙循環，構建開放發展、合作共贏的產業格局。
五、《行動計劃》在關于增強電子元器件行業關鍵材料、關鍵設備的保障能力方面有哪些考慮？
電子元器件行業處于電子信息制造產業的前端和上游，是支撐電子信息產業的基石。同時，電子元器件的生產制造需要自身產業鏈供應鏈的支撐，通過梳理整個產業鏈條不難發現，電子元器件與電子材料、電子專用裝備和電子測量儀器及下游市場等共同構成了電子元器件產業的生態體系。
為了打造發展一致、相互支撐、協調配合的良好生態，一方面要抓好《行動計劃》的落實，將重點企業、行業組織與研究機構聯合起來，著力推動電子元器件行業高質量發展。另一方面也要加強電子材料行業、電子專用設備行業的溝通聯系，并充分利用相關資源，如裝備首臺套、材料首批次等政策，共同促進電子元器件產業生態體系建設。
六、我國下一步如何能在基礎電子元器件產業價值鏈上向上攀升？
一是立足整體，重點突破。堅持以推動電子元器件產業高質量發展為整體目標，建立健全產業發展協調機制，優化產業生態，重點突破制約行業發展的專利、技術壁壘，補齊電子元器件發展短板，培育優質龍頭企業，保障產業鏈供應鏈整體安全穩定。
二是創新驅動，融合發展。堅持以科技創新為根本動力，系統完善人才引育機制，優化創新體系，強化產業鏈上下游合作，構建產學研用聯合創新機制，建立行業公共服務平臺與標準體系，推動產業全鏈條的融合發展。
三是提質增效，轉型升級。以加強行業標準體系建設為手段，推廣質量興業的發展理念，指導協會、研究機構等定期發布質量品牌報告。推動電子元器件產業智能化、網絡化和綠色化發展，增強核心競爭力，引導電子元器件產業轉型升級。
四是公平競爭，市場主導。堅持維護市場秩序，堅持公平競爭、市場主導的發展思路，健全和規范市場監管機制，加強預警和防范，維護公平競爭、健康有序的市場環境。鼓勵技術、人才、資本等多種形式的國際合作，構建公平競爭、合作共贏的產業生態。
2021年是“十四五”開局之年，也是兩個百年目標交匯的重要節點。下一步需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，加快《基礎電子元器件產業發展行動計劃（2021-2023年）》的宣貫和實施，充分發揮市場主體作用，營造良好產業發展環境，進一步做優做強電子元器件產業、夯實信息技術產業基礎，為保持制造業比重基本穩定、鞏固壯大實體經濟根基、加快發展現代產業體系做出積極貢獻。
